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摘要：清朝入關後，就已經沒有退路，他們必須擴張領土，佔領天下。而在佔領過程中，如何鞏固統治，成爲一件頭等大事。短時間而言，可以派遣軍隊駐紮。但長時間來說，需要制度和法律。在確立這套制度的過程中，有兩點極爲關鍵。一個是官制，確立官員任命、職權的問題。另一個是劃分轄區。歷朝開國，一般都會對前朝轄區重新劃分，鞏固自身統治。過去明朝的行政劃分，可概括爲“兩京一十三省”，分別是：山東、山西、河南、陝西、浙江、福建
清朝入關後，就已經沒有退路，他們必須擴張領土，佔領天下。而在佔領過程中，如何鞏固統治，成爲一件頭等大事。
短時間而言，可以派遣軍隊駐紮。但長時間來說，需要制度和法律。在確立這套制度的過程中，有兩點極爲關鍵。
一個是官制，確立官員任命、職權的問題。另一個是劃分轄區。歷朝開國，一般都會對前朝轄區重新劃分，鞏固自身統治。
過去明朝的行政劃分，可概括爲“兩京一十三省”，分別是：山東、山西、河南、陝西、浙江、福建、江西、廣東、廣西、湖廣、四川、雲南、貴州、南京和北京。
而清朝所做的變動，就是對明朝疆域中，面積較大，具有威脅可能的省份，進行拆分。湖廣省拆分爲湖南、湖北。
陝西省拆分爲陝西、甘肅。以南京爲核心的南直隸省，也被拆分爲江蘇、安徽。在康熙三年後，也就是17世紀開始，清朝形成內地十八省。
這些轄區的調整時間，都集中在順治和康熙前期。此後清朝對地方行政區的調整，主要集中在官制和總督一級的轄區劃分中。省級行政區中，以總督、巡撫爲地方行政長官，掌握地方軍政大權。
清朝佔有明朝原有疆域後，仍在不斷擴張。不過，對於不斷擴張的新領土，清朝並非採用行省制度進行管轄。
而是根據各地情況，設立不同行政區。比如說，東北地區就沒有設立省份，也沒有設立總督、巡撫，而是由將軍負責軍政事務。
雖然一些邊地後來也設立州府，委派知府，但在省級行政區上，仍是採用不同地區，不同制度的方式，進行管轄，沒有沿用內地行省制度。
這套辦法有它的好處。在局勢不穩定時，可以緩和矛盾。但是，時間一長，要變革並不容易。其中涉及利益過多，輕易難下決心變革。
康熙以後，清朝對地方精力都放在調整總督、巡撫職權、轄區，以及新擴張的領土的問題，所以，清朝十八個省份的行政區劃分就一直延續下來。
直到光緒時期，清朝才開始重新對省級行政區進行大規模調整。這次調整的背景，主要是出於現實的考量。
光緒時期，國勢積貧積弱，內有起義，外有列強，四面八方都有危機潛伏。爲圖自強，清朝開始做出改變的努力。
除了製造槍炮，便是對現有體制進行有限的變動。改變地方行政區，設立省級督撫成了一個很好的辦法。
劃分省級區的地方督撫制度，固然有很多弊病。但是，在過去王朝時代，它確實是一個有效的制度。
這套制度可以保證中央更好控制地方，同時又給予地方一定自主權，讓地方可以應對突發情況，有足夠能力應對外患。
新疆跟臺灣先後陸續改爲省級行政區劃分。光緒十年，新疆設省。光緒十一年，臺灣設省。如果往上追述的話，它們來源於同治年間，左宗棠跟李鴻章關於國防安全的爭論。
左宗棠認爲，應該加入西北陸地國防投入，防止英、俄兩國滲透入侵。李鴻章認爲，要建設海軍，防止日本人窺覬臺灣。最後，清朝決定並行兩條國防策略。既讓左宗棠出兵收復新疆，同時讓李鴻章等人籌建海軍，雙管齊下，才有了後來新疆、臺灣建省的緣由。
清朝收復新疆，並與沙俄正式簽訂條約的那年，清朝就頒佈在新疆設立行省的諭旨。而臺灣之所以稍微慢了一年，主要是因爲中法戰爭的緣故。
法國人當時也想佔領臺灣，但是在軍事上沒有佔到便宜，清朝成功保衛臺灣。戰爭結束後，臺灣也迅速設立行省。
跟當時內地省份相比，臺灣設立省份後，發展還是比較快的。無論是鐵路、電報、採礦等，都陸續設立。
直到甲午戰爭後，清朝戰敗，不得不跟日本簽下《馬關條約》，將臺灣割讓給日本。《馬關條約》後，籌建多年的海軍毀於一旦，清朝國勢日益衰落。東北也遭遇更大危局 。
日本跟沙俄都想佔領東北。而且，日俄兩國居然在東北開戰，清 ... 卻無能爲力。 清朝皇族起源東北，這裏對他們而言，有特殊意義。
東北長期受到特殊保護，也不願做太多變革。可是，現在刀架在脖子上，不變就沒出路了。清朝派出皇族和大臣仔細考察後，決定變革東北官制，設立行省，廢除將軍。
不過，清朝不是簡單的挪用其他省份的行省制度，而是起用了一套新辦法。 清朝內地督撫中，總督官階雖高於巡撫，但兩者之間，更多是平級關係，互相牽制。
而東三省督撫，卻是總督需要向巡撫彙報，它們是上下級關係。其餘方面，也多有變革。
到1906年，東三省總督正式設立。這套辦法推行後，東三省的情況確實有所起色。清朝原本打算把在東三省研究出來的新官制推廣到全國。只不過，還沒等真正推動，清朝就亡了。所以，到清朝滅亡的時候，清朝一共有二十二個省份。
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