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摘要： 乾隆初年，奏事太监为秦、赵、高三姓。奏事太监是和朝廷政务 *** 的主要群体，乾隆皇帝这么做，是为了自儆，时刻牢记秦朝太监赵高指鹿为马，揽权乱政的教训。乾隆皇帝待太监极严，之后凡是可能参预奏事或者沾染政务的太监，事先都强令改姓为王。「王」姓普遍，太监改个大众姓氏，让...
乾隆初年，奏事太监为秦、赵、高三姓。奏事太监是和朝廷政务 *** 的主要群体，乾隆皇帝这么做，是为了自儆，时刻牢记秦朝太监赵高指鹿为马，揽权乱政的教训。乾隆皇帝待太监极严，之后凡是可能参预奏事或者沾染政务的太监，事先都强令改姓为王。「王」姓普遍，太监改个大众姓氏，让其他人分不清此「王太监」和彼「王太监」到底谁是谁？「宵小无由勾结也。」（徐珂《清稗类钞？阉寺类》）
宦官干政问题，是古代政治的一大顽疾。历朝历代都严防死守，但真正杜绝此患的朝代绝少。秦朝、汉朝、唐朝、明朝等朝代，都出现了严重的太监干政问题，阉宦揽权，掏空了政体。相比而言，清朝的太监恶政轻之又轻，皇帝把身边的太监管得相当好。
「今宫中使令，无太监不可，故使之耳。朕岂肯以权假次辈。」这是圣祖康熙对太监的定位。他认为，太监「不可假以威权，事发即杀之耳」。这也是清朝历代皇帝「高度重视」的共识。但是，只有「高度重视」，没有具体措施，事情是打不成目标的。所以，制度建设必须跟上。
历代宦官揽权，都有制度保障。明代太监气焰嚣张，就得益于制度：一是太监秉笔，帮皇帝在公文上批红；一是太监掌握东厂、西厂，监督百官；还有一项是太监外出监军、监税、监矿。汉唐允许太监出任中央和地方官职，甚至领兵打仗，封侯拜将，更是导致太监乱政。如此一来，皇帝主子反过来要看太监奴才的脸色，成了「儿皇帝」。
清朝吸取历史教训，早早就树起了禁止太监干政的铁牌。太监不得担任外朝官职，不得插手政务。顺治皇帝严令，太监品级不能高过四品，「不许擅出皇城」，「职事之外，不许干涉一事，不许招引外人，不许结交外官，不许使弟侄亲戚暗相交结，不许假弟侄等人名字置买田屋」。顺治十二年六月，顺治专门铸立铁牌，强调太监「但有犯法干政、窃权纳贿、嘱托内外衙门、交结满汉官员、越分擅奏外事、上言官吏贤劣者，即行凌迟处死，定不姑贷」。这铁牌，被很多戏曲和传说演绎为「严禁太监干政」「太监私出宫门一步者，斩」的金牌。清朝「恪守祖制」，这块牌子就成了后人不敢逾越的祖制。
除了大原则，清朝还设计了实施细则，最主要的就是内务府制度。内务府主管宫廷事务，是如今清宫戏的「常客」，在戏里从上到下一溜儿的太监。这是歪曲史实。内务府是清朝中央 *** 的组成部分，总管大臣、郎中、主事等官员和书吏，都是正常的男人，属于文官序列。内务府下辖十几个司局，还有诸多的派出机构。管理太监事务只是它的一项职权而已。内务府仪掌司下设敬事房，管理太监。敬事房全部由太监组成，是内务府下属的司局级衙门；首领太监是正四品，也相当于府道和司局的长官级别。清宫戏以小代大、以偏概全，把敬事房误作了「内务府」。
与太监有关的另一个内务府部门慎刑司，也是清宫戏中常见的衙门。在戏里，太监、宫女犯了错，就给拉到慎刑司挨打。该司的确是负责惩治太监、宫女的衙门，但长官是正常的文官，而不是太监。该司的司法权非常有限，只限于笞刑、杖刑，徒刑以上就要移咨刑部。因此，刑部拥有插手太监事务的合法权力。在理论上，朝臣可以将犯错的太监「先斩后奏」。大臣们可以通过刑部与慎刑司的渠道，把看不顺眼的太监直接拉出来杀掉。不过，清朝大臣没有这么实践过。宫廷内部就是万般反对也没用，因为这是朝臣的合法权力。相比明朝太监动辄就把朝臣往死里整，清朝有了天翻地覆的转变。
可是，太监接触政务不可能完全杜绝，毕竟皇帝需要太监在宫廷和朝廷之间上传下达。彻底斩断太监与政务的联系，难不成皇帝要事必躬亲，自己跑腿送文件？防范森严如清朝者，也不得不保留了太监传递公文、处理档案。为防太监趁机舞弊干政，清朝设内外两个奏事处。内奏事处由太监组成，在宫门口接转公文；外奏事处由中央各部院选拔的文官组成。一般公文，统一由外奏事处收纳、整理后，再交内奏事处传递给皇帝。只有军机处奏折和高级官员的密奏，才直接交给内奏事处，直接传递。内外奏事处其实可以合并，之所以同时存在，是为了最大限度地限制太监的权力。此外，为了防止奏事处太监反过来羁绊内务府，清朝规定，内务府奏事，一律由外奏事处转交。
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