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摘要：导语：中国历史上也曾实行过「”一国两制”，比如中原王朝在边疆少数民族地区设立羁縻府州进行管理，采用与内地州县不同的政策，保留少数民族原有的政治、经济等制度。清代是中国历史上最后一个封建王朝，在边疆治理上采取了更加灵活的政策，奠定了现代中国版图的基础。清朝疆域清代对长城以南的汉族聚居地区，延续了明代的行省制度，对地方实施有效的管理。而在广大的边疆和少数民族地区，清代吸收借鉴历代封建王朝民族政策的经验
导语：中国历史上也曾实行过「 ”一国两制”，比如中原王朝在边疆少数民族地区设立羁縻府州进行管理，采用与内地州县不同的政策，保留少数民族原有的政治、经济等制度。清代是中国历史上最后一个封建王朝，在边疆治理上采取了更加灵活的政策，奠定了现代中国版图的基础。 清朝疆域 清代对长城以南的汉族聚居地区，延续了明代的行省制度，对地方实施有效的管理。而在广大的边疆和少数民族地区，清代吸收借鉴历代封建王朝民族政策的经验教训，遵循因地制宜和因时制宜的原则，针对边疆和少数民族的实际情况，采用与内地不同的管理体制，在实践中也取得了良好的成效。 清代在中央设立理藩院负责管理少数民族事务，并先后颁布《蒙古律例》、 《回疆则例》、 《新疆条例》、《 ... 通制》、《 ... 善后章程》、《钦定 ... 章程》等法律加强民族地区的法制与规范管理。在地方上，清代根据民族地区实际，采取不同的制度进行管理。 1.蒙古盟旗制度 清代蒙古地区的盟旗制是满族的八旗制度与蒙古族原有的鄂托克、爱马克等社会组织相结合的产物。鄂托克是以地缘为纽带形成的社会集团，鄂托克由数量不一的牧户组成，牧户要提供赋税和兵役。爱马克则是以血缘为纽带形成的社会集团。鄂托克和爱马克组成了明清时期蒙古族社会中的基层组织。 蒙古族所固有的这一制度与满洲的八旗制度有着相似性，都是社会基层政权组织，都是社会生产活动中的基本单位，都是 ... 组织的基层编制。于是清代便将蒙古族原有的社会制度改造成了盟旗制。 满洲八旗 盟旗制度下的「 ”盟”主要是指会盟制度，合数「 ”旗”而成，每隔若干年，每个盟都要在指定地点「 ”简稽军实，巡阅边防，清理刑名，编审丁册”。最初，「 ”盟”并非一级行政机构，到清代后期，「 ”盟”才发展为蒙古族地区一级行政机构。 「 ”旗”是清代蒙古族地区的治事机构，每旗设「 ”扎萨克”1人，由理藩院颁给印信，札萨克作为蒙古封建领主，在旗内享有行政、 ... 、司法、课税、差派、任用官员等诸多权力。 2. ... 政教合一体制 在 ... 地区，清代通过藏传佛教格鲁派 ... 和班禅两活佛系统实行政教合一的管理体制。1653年顺治皇帝册封五世 ... 罗桑嘉措为「 ” ... 喇嘛”，1713年康熙皇帝册封五世班禅为「 ”班禅额尔德尼”，其封号和宗教地位正式确立。最初， ... 喇嘛和班禅的权力被严格限制在宗教领域，地方行政权力仍然把持在世俗贵族手中。 布达拉宫 乾隆十五年，藏王颇罗鼐之子珠尔默特那木札勒发动叛乱，被驻藏大臣傅清、拉木墩 ... 死，后驻藏大臣也被叛军 ... 死，七世 ... 平息叛乱，朝廷也派军队入藏。平息叛乱后，1751年乾隆皇帝颁布《 ... 善后章程》，对 ... 的政治体 ... 出了重大调整，放弃了以往将 ... 喇嘛的权力局限于宗教事务方面的政教分离政策，废除藏王，建立噶厦地方 ... ，授权七世 ... 加以掌管，标志着 ... 政教合一制度的最终确立。噶厦 ... 由四名噶伦组成，通常是三俗一僧。 西方人眼中的清高宗乾隆 1793年乾隆皇帝又颁布了《钦定藏内善后章程二十九条》，进一步明确了驻藏大臣的职权，驻藏大臣督办藏内事务，地位与 ... 平等，共同协商处理政事。 ... 在实行政教合一制度的同时，又通过提高中央派驻的驻藏大臣的权力，加强对 ... 地方的控制。 金瓶掣签 3.回疆伯克制 伯克制是新疆 ... 尔族地区固有的一种官制。「 ”伯克”指的是 ... 长官，而行政长官则被称为「 ”阿奇木”，后来「 ”伯克”和「 ”阿奇木”合二为一，所有地方长官统称为「 ”伯克”。清代对原有制度进行了改革，形成了南疆特有的伯克制度。改革后的伯克制度具有以下几个特点。 一是不设总管，分设头目。这是清代吸取大小和卓叛乱的教训，消除回疆地区家族势力和号召力过大的不稳定因素，通过不设总管，分设头目，削弱地方势力。 《平定回部得胜图》 二是取消伯克世袭制度。伯克原先是世袭的，平定回疆叛乱后，清代规定伯克的任免和升调由朝廷决定，嘉庆年间修订的《回疆则例》更以法律的形式作出了明确的规定。 三是伯克种类和品级繁多。清代回疆地区的伯克制度，其人事、职能等均是根据实际情况，因时因地因情而设，所以各类伯克的职责不是固定不变的，而是相互交叉并可以相互替代的。 四是任免回避制度。避免阿奇木等伯克结党营私，专断妄为，防止其团结地方势力，形成隐患，清 ... 效仿内地的官员回避制度，规定了回疆地区伯克选任的回避制度，惯例大伯克回避本城，小伯克回避本庄。 4.西南地区土司制 清代西南地区是壮族、瑶族、苗族和彝族等少数民族的聚居区，这些民族「 ”无君长”、「 ”相互不统属”，长期割据一方。清初沿袭明制，对南方这些少数民族继续实行土司制，通过羁縻和借助土司势力对这一地区实现间接统治。 恩施土司城 不过，雍正四年（1726年），清廷接受云贵总督鄂尔泰取消土司改设州县，派流官管理的建议，开始在西南地区进行改土归流，纳入地方统一管理。 5.蓑翁说 清代的民族政策采取了「 ”因俗而治”，因此在少数民族聚居的边疆地区采用了不同于内地的制度，将不同的民族通过不同的制度维系在同一个国家之内，取得了良好的成效。康熙皇帝曾颇得意地说「 ”昔秦兴土石之工，修筑长城，我朝施恩于喀尔喀，使之防备朔方，较长城更为坚固”，某种程度上可以说是一国两制成就了清代辽阔的疆域。 图片来自网络，侵权删除。 参考文献： 1.彭白雪：《清朝前期的民族政策初探》 2.方铁：《论元明清三朝的边疆治理制度》 3.王献军：《 ... 政教合一制研究》 4.丁万录:《新清史是民族隔离吗?——清代民族政策管窥》 5.吴楚克:《盟旗制：清朝经略蒙古地区的重要制度》 6.王力《清代治理回疆政策研究》 本文由江南蓑翁团队创作，版权归江南蓑翁团队所有，如有抄袭等侵权行为，本账号保留诉诸法律权利。 欢迎关注头条号/微信公众号/网易号：江南蓑翁 合作与转载，请联系：2697383062@qq.。
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