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摘要：秦始皇創立了一個新的政體創立了新的制度，促成了一統天下局面的發生，他的發明至少有這樣三點：一、皇帝制度。從嬴政開始有皇帝，所以他是始皇帝，以後就是二世、三世直到萬世；二、官僚制度。他創立了一整套三公九卿的制度，這樣一個執政群體支持著皇帝，在皇帝的領導之下管理整個國家；三、郡縣制度。中央對地方的控制是通過郡縣制度。國家設立郡，郡下面又設縣。郡設立一個行政長官、一個軍事長官、一個監察長官直接對皇帝負責
秦始皇創立了一個新的政體創立了新的制度，促成了一統天下局面的發生，他的發明至少有這樣三點：一、皇帝制度。從嬴政開始有皇帝，所以他是始皇帝，以後就是二世、三世直到萬世；二、官僚制度。他創立了一整套三公九卿的制度，這樣一個執政群體支持著皇帝，在皇帝的領導之下管理整個國家；三、郡縣制度。中央對地方的控制是通過郡縣制度。國家設立郡，郡下面又設縣。郡設立一個行政長官、一個軍事長官、一個監察長官直接對皇帝負責。這樣的政治格局從秦始皇和李斯時代確立之後，後來曾經有過小的反覆，但是基本上兩千年沒有大的變化。我們在帝製時代，都是中央直接管理地方。這個制度確實影響了中國歷史兩千年，而且對世界歷史也有影響。
中國的官僚制度在秦代還是世官製，子承父業，世襲官製。到了漢武帝時代出現了一個變化，察舉制度，就是地方官每年要向中央 ... 推薦合適的到中央來做官的人，這是選官制度一個非常重要的變化。再往後就是隋唐時期科舉制度，通過考試的方式選舉官員。
對於郡縣制度的確立曾經有過爭論，有人提出應當設立諸侯，否則沒有辦法管理這麽大的國家。秦始皇讓大家討論，李斯說不行，這樣的話會引起分裂、割據和戰爭，周朝就是這樣。應該設立郡縣製。秦始皇說“天下共苦戰鬥不休，以有侯王”。過去打仗就是因為有諸侯，現在好不容易安定了，如果再立諸侯的話也是重新挑起戰爭，這恐怕不行。明代思想家李贄認為李斯這個建議是千古創論，我們今天看來確實是千古創論。李斯提出來了從來沒有過的一個政治形式，並且被成功推行。李贄評價秦始皇和李斯都是“應運豪傑、因時大臣”，他們是能夠看到時代的變化，能夠看到歷史的方向來做決策的這樣的英雄人物。“聖人複起，不能易也”。李贄認為郡縣制度的確立是一個正確的抉擇，即使現在讓孔子、周文王、周武王這些聖人活過來，他們也得采取這樣的管理方式。這是後人李贄對郡縣制度的評價。
後來又有一次爭論，也有人提出現在這個郡縣製是不對的，還是應該推行封建制。秦始皇又讓大家討論，李斯這次反應更為強烈，他說這些家夥老拿古代的事兒來批評今天，這是不行的，現在天下法定已出，確定是什麽樣就是什麽樣，不能隨便討論了。他說這些儒生們讀《詩經》而學古，來批評當今的政治，製造輿論影響社會這是不可以的，於是他提出了焚書的建議。焚書是文化專製非常突出的一個表現，它推出的背景就是就郡縣製的得失成敗引起的這樣一個爭論。
所謂“別黑白而定一尊”，“天下之事無小大皆決於上”，指的是由皇帝這個人來進行最後的決策這樣的一種政治形式。秦始皇發明了這種政治形式，在中國歷史上的影響是非常深遠的。英國學者李約瑟的《中國科學技術史》提到法家，是這麽說的：“（法家）以編訂 “法律” 為務，並認為自己主要的責任是以封建官僚國家來代替封建體制。他們倡導的極權主義頗近於法西斯，正如我們在前面〔第六章（b）〕已經提到的，後來當秦朝因做得過頭而為漢朝所取代時，法家遭到了失敗。”法家和法西斯雖然都姓法，但是，是不是可以劃等號，我們還可以有我們自己的分析。對於秦始皇和李斯，李贄的說法是“始皇出世，李斯相之，天崩地坼，掀翻一個世界。是聖是鬼，未可輕議。”秦始皇和李斯他們完全創造了一個新的天下，他們究竟是英雄是神呢還是鬼呢，是英雄呢還是壞蛋呢？這個對於中國歷史的影響我們是需要深思才可以做出決斷的。
王子今
王子今，1950年，中國人民大學國學院教授。國務院學位委員會第七屆學科評議組中國史組成員，中國秦漢史研究會顧問，中國河洛文化研究會副會長，中國岩畫學會副會長，北京大學歷史學系兼職教授。曾任 ... 中央黨校教授、北京師范大學歷史學院教授、博士生導師。主要研究方向:秦漢史。著有:《秦漢區域文化研究》《秦漢交通史稿》《權力的黑光:中國封建政治迷信批判》等。
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