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摘要：汉武帝制订的部刺史轨制，其实有一个很高妙的处所，那就是部刺史的官秩仅为600石，远远低于被监察对象的郡守、分封王国相的2000石。这同御史医生级别低于丞相、太尉一般，都是一种深谋远虑的放置。然则，到了后汉的那些汉皇朝的不肖子孙手上，部刺史轨制这个治理世界的高着儿被毁掉，汉武帝的深谋远虑便化为乌有了。如斯一来，汉武帝总结秦代消亡的教训，特意将刺史的官秩设置成低于郡太守的吃力心，就如许被让刘焉的馊主意给毁掉了。
可是这种乱糟糟的局势为什么会显现呢？这在《三国演义》里没法找到谜底。要破解这个问题的基本原因，还得追溯到西汉时期，更切实地说，要先来说说汉武帝在位时竖立的州刺史这个轨制上。
西汉初期实行的其实是一种极为简约、甚至称得上有点“无为而治”色彩的吏治系统。无论朝中大员照样处所仕宦，实际上能够用一句话来归纳，那就是“官省事简”。恰是在如许的配景下，朝廷对各州郡长官的考查实际上非常少。此外，还有一个原因，那就是西汉分封了大量王国，差不多把全国一半的地盘都封出去了，朝廷对他们的牵制也不甚严峻。
到汉武帝时期，中-央集权空前巩固，对各郡、国的监察又从新提上议事日程。于是，汉武帝接收了秦代的经验，竖立了部刺史轨制：将全国百来个郡、国，分为13个行-政区域，称为“部”，每部包罗多数郡，设部刺史一人，部刺史仍属御史医生、御史中丞向导，每一个部刺史监视大约十个摆布的郡、国。部刺史实际上就是秦代的监察各郡的监御史，只是换了一个名称罢了。
汉武帝制订的部刺史轨制，其实有一个很高妙的处所，那就是部刺史的官秩仅为600石，远远低于被监察对象的郡守、分封王国相的2000石。这是使监察权要的级别低于被监察的行-政官，以防止监察权要转化为赶过于十来个郡、国之上的一级权力机构。这同御史医生级别低于丞相、太尉一般，都是一种深谋远虑的放置。
然则，到了后汉的那些汉皇朝的不肖子孙手上，部刺史轨制这个治理世界的高着儿被毁掉，汉武帝的深谋远虑便化为乌有了。
水浒传中，林冲武艺高强，为什么当不了梁山首领到了汉灵帝在位时，吏治越来越靡烂，其时担当九卿重臣之一的刘焉，估量汉皇朝气运已尽，想给本身找条退路，便向汉灵帝提出一个建议：刺史的官秩太低，台面上基本压不住郡太守，不如改刺史为牧伯，以朝廷重臣的身份一肩挑。
刘焉提出这一方案，完满是为本身筹算，他本身就提出愿担当交趾牧。因为交趾牧远在最南方，若是华夏政-局乱了，他便能够割据一方。
汉灵帝接管了刘焉的定见，离别封刘焉、黄琬、刘虞三工资益州牧、豫州牧、幽州牧，这三大州牧离别总揽着12个、6个、11个郡或国，同是位列九卿。能够说既是朝中重臣，又是处所大员。
因为他们原先的地位就高于郡太守，成为管辖一批郡的州牧今后，这十个摆布的郡就全由州牧向导了。
如许做必然导致后来的各自为政，最显着的一个例子就是刘焉本人，形成战乱事态后，他果真割据益州、称雄一方。只不外，他的儿子刘璋后来把这份基业“送”给了大志勃勃的刘备。
总而言之，刘焉提出的建议，经由九卿一级的大臣，以本官兼任州牧，名正言顺地成了多数郡的太上皇，又兼管 ... ，能够说是：地皮大、权力大，军权、政-权、财权一把抓，这就具备了成为一方诸侯的前提。如斯一来，汉武帝总结秦代消亡的教训，特意将刺史的官秩设置成低于郡太守的吃力心，就如许被让刘焉的馊主意给毁掉了。
汉末群雄割据的根子，恰是源于刘焉的建议。所以，《后汉书》中，在叙说了刘焉的列传之后，还揭橥了一段传论，对刘焉亦并无诛心之过甚话，却一语破的地说明了一个深刻的事理：轨制出了偏差，是比小我品质的问题，不知要严重几多倍的。处所权重，军、政、财一把抓，而在中-央监察系统又不克直达时，就必然会显现自力王国倾向。其实，靡烂现象只不外是自力王国倾向的伴生物罢了。在东汉末年，恰是在特定的自力王国前提下，培养了多数割据一方的诸侯。
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