以下文字资料是由(历史认知网 www.lishirenzhi.com)小编为大家搜集整理后发布的内容，让我们赶快一起来看一下吧！
摘要：秦代的郡县制、汉代的州制、唐代的道制，宋代的路制、元代的行省制等都是在探索道路上出现的创新成果。其中宋代的路制，是中国地方行政制度的一个创举。北宋路制一、路的设立：郡——州——道，吸取前代的弊端中国的疆域从秦汉经唐到宋，一直在不断变化，地方上各级行政机构也处于不断变化的状态。秦朝统一中国实行郡县制，天下设36郡。
自秦统一以来，历代中央 ... 都面临一个大问题：如何有效地管理地方？ 因此历代在地方行政制度方面不断进行探索，不断创新。 秦代的郡县制、汉代的州制、唐代的道制，宋代的路制、元代的行省制等都是在探索道路上出现的创新成果。 其中宋代的路制，是中国地方行政制度的一个创举。它总结了前代州制、道制的弊端，在功能和运行体制上都有重大的突破，带有鲜明的权力分散、制约的精神，充分体现了宋代君臣的管理智慧。 北宋路制 一、路的设立：郡——州——道，吸取前代的弊端 中国的疆域从秦汉经唐到宋，一直在不断变化，地方上各级行政机构也处于不断变化的状态。 秦朝统一中国实行郡县制，天下设36郡。到了西汉，由于不断的开疆拓土，「 ”大一统”局面真正形成，至西汉末年全国的郡达到103个。 从秦时36郡到西汉末103郡，郡的数量处于剧增的态势。中央 ... 已经无法再进行有效的直接管理，在中央 ... 和郡之间必须要设置一个中间机构协调中央和地方的关系。 于是西汉出现了州制。 汉武帝把天下分十三州，每州下辖数郡，设一州刺史负责对下辖各郡的监察管理。 汉代州制 随着时间的发展，州刺史地位不断提高，集地方行政、经济、 ... 等大权于一身，引发汉末军阀割据，群雄逐鹿的局面。而且到了唐初，全国的州数剧增300多个，州制已经不利于中央对地方的管理。 于是唐太宗实行了道制，将全国300多个州划分为10道，进行监察。到了唐玄宗时基本固定为15道。 然而唐代的道制，最终重演了汉代州制的弊端，造成地方长官权力膨胀，出现藩镇割据的局面，导致唐末出现五代十国的乱世。 唐季以来，战争不息、家散人亡者无他，节镇太重，君弱臣强而已。今欲治之，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下安矣。 唐代道制 汉代州制和唐代道制给后世留下了深刻的历史教训，这个堪称血淋淋的教训本质上仍是中央 ... 与地方机构的关系。 有鉴于汉唐的教训，赵宋皇帝不得不费心探索一个能避免前代教训的新制度。 这个制度就是路制。 二、路的运行体制：分权制约到极致 宋代的路和前代州、道最大的区别在于长官的权力。 宋代的路由分四个机构管理，地方权力大大削弱。 宋太祖统治时期，道制和路制尚处于交替之际，原后周统治区多称道，新征服的地区多称路，称道或称路并没有严格的规定。 宋代路的出现起于北宋统一后蜀的征战中，乾德二年（964年）宋军征讨后蜀时，称呼西征军的主力北路军统帅为凤州路都部署，称另一路统帅为归州路副都部署。 可见此时的路其实就是字面上道路的意思。 「 ”乾德三年平两川，并未西川路，开宝六年分峡路。” 这时候的路则变成了地区，具备了和「 ”道”类似的含义。 到宋太宗时期，宋代还是沿用了唐代的道制。 直到至道三年（997年），宋太宗正式将全国分为十五路，至此路制彻底取代了道制。 此后路的区划有所变动，十五路、十八路，二十一路、二十四路，到靖康之变前，「 ”天下分路二十六”，达到两宋历史上路制区划最鼎盛之数。 从宋太祖征讨后蜀时路的确定可以看出，路是以交通路线为主干来划分地方行政管理区域的，改变了汉代州制、唐代道制下固定的区域、固定的治所，有些地限制了地方依据山川地势割据。 路制和州制、州制都具有监察的功能，但是宋代路制开始从监察机构向行政机构方向发展，具备了后世「 ”省”（行省）的雏形。 每路设置四个机构：转运使司、提点刑狱司、提举常平司和安抚使司。 转运使司，也称漕司，长官为转运使，「 ”经度一路财赋”。 提点刑狱司，也称「 ”宪司”，，负责一路的司法刑狱。 提举常平司，也称「 ”仓司”、「 ”提举司”，掌常平仓、市易、河渡、水利等事，同时也「 ”掌按察官吏之事” 。 安抚使司，也称「 ”帅司”，负责一路 ... 。 路制下的诸司 初期，一路只有转运使，转运使的权力极大。宋太祖宋太宗曾赋予转运使按察辖区内地方长官的职权。 「 ”令诸路转运使，兼采访之名，令觉察部内州、府、军、监长吏。” 这样以来转运使便具有「 ”监司”的职权，转运使司也常被称为「 ”监司”。 转运使权力不断扩大，一度使得转运使成为一路最高长官，一路的政治、经济、 ... 等事物几乎无所不掌。 这样一来，转运使大有成为之前一直防备的节度使的苗头，与赵宋王朝的初衷相悖。 于是皇帝「 ”疑其权太重”，便开始分权，便有了之后先设立了另外三司。 一路四司，是长时间的探索才出现的，而且其中有过反复废置的情况，从历史经验、到形成再到实践，期间复杂艰辛，不是一蹴而就的。 一路的四司互不统属，长官地位相当，各自拥有独立的机构和官员系统，隶属于不同的中央机构。 转运司隶属尚书省户部左曹，提举常平司属尚书省户部右曹，提点刑狱司隶属御史台，安抚使司则隶属枢密院。 此外一路四司的办公地点也不在同一个州内。 为了防止诸司 ... ， ... 欺瞒，朝廷还颁布《诸路监司互查法》，规定诸司若是违法不公，要相互揭发举报。 可以说，为了防止地方权力太大，宋代将分权做到了极致。 诸州置知州事一人，属县事令垂不能决者, 总而治之，又不能决 ，则集于监司 。 路制形成后，宋代地方行政便是「 ”路——州——县”三级行政机制。 三、路制的影响 为防止重演唐季以来分裂割据的悲剧 , 在州之上设置路级行政层次，是在当时生产力、交通、通讯等落后的情况下能寻找到的最好的 ... 。 路制的建立，提供了行政效率，极大强化了中央 ... 对地方的管理，巩固了中央集权。 朝廷以一纸下郡县，如身使臂，如臂使指，无有留难，而天下之势一矣。 诸司并立，将地方政权、财权、司法权、 ... 权完全分割开来，使得地方难以形成一个完整的权力中心，自然也无法独立对抗中央 ... ，地方割据的因子被牢牢限制，割据难以成势。 宋代路制下的四司分立，互不统属，各司其职的运行体制，使得北宋避免了汉唐以来的「 ”节镇太重、君弱臣强”的致命缺陷，避免了藩镇割据和军阀混战的悲剧。 两宋三百多年，地方都没有出现足以对抗中央 ... 的势力，解决了汉唐军阀割据的弊病，路制的意义不可谓不大。 而路制下的分权体制也被之后的元明清三朝所沿用。元代的行省制、明清的三司也都吸纳了宋代路制的运行原理和分权精神。 元代行省制 不过，宋代路制有完美解决汉唐以来地方割据痼疾的优点，也有一些负作用。 其一：诸司分立，互不隶属，相互牵制又相互推诿，导致行政混乱 漕司、宪司、仓司、帅司，诸司的权力都不完整，都受到另一个部门的限制，难免出现各执己见的情况，导致地方行政混乱。 举例说明，地方要做一事，各司都行文要求地方照做，但意见不一，地方官不知道该听谁的。 从漕司则违宪司，从宪司则违提举司。 若是某事不好做或出了问题，各司会相互推诿，不该我管，我不该管，相互踢皮球。 而且分权太甚，地方行政缺乏统一性，难以整体上协调做事。 其二、导致地方贫弱，失去活力 为了防止地方割据，赵宋王朝对地方严加限制， ... 、财政、司法刑狱都被收归中央，这在消除了地方割据隐患的同时，也导致地方贫弱。 中央富强而地方贫弱，时间一长地方生机消失。 就如朱熹所言，「 ”兵也收了，财也收了，赏罚刑政一切收了，州郡遂日救困弱。” 而一旦地方有事，如发生农民起义或外敌进犯，往往是如入无人之境，地方无法有效应对。 因为地方「 ”兵也收了，财也收了”，无力应对。 中央高度集权的结果自然是地方无权。 北宋中心区域图 加强中央对地方的管理，历代统治者都极为重视。从秦朝郡县制到汉代的州制，到唐代的道制，再到宋代的路制，对地方的管理探索从未停止。 宋代的路制，避免了汉唐以后地方尾大不掉之势，化解了地方反叛、割据导致国家分裂走向混乱的弊病。 而路制下的分权精神和地方运转体系，在我国地方行政管理制度史上称得上是划时代的转变，是一个体现宋人政治智慧的创新设计。
本文标签：宋朝
特别申明：本文内容来源网络，版权归原作者所有，如有侵权请立即与我们联系（devmax@126.com），我们将及时处理。