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民国初年法规建设:官员禁止参加酬宴

民国街道 无论是封建专制社会,还是现代民主社会,吏治之好坏,于社会进步和国家前途关系极大。所以必须以法令形式约束、规范官员行为,舍此不能管理好官员。民国初期,北洋 ... 便就此制订了不少法规。 1.官员不得馈受财物、参加酬宴,有职务关系的人不许相互借贷 1913年1月,北洋 ... 颁布《官吏服务令》,要求“凡官吏应竭尽忠勤,从法律命令所定以行职务”,所规定的官员纪律主要有以下几个方面:依法服从命令、保守机密、遵守工作时间、保护公物、不得 ... 、不得 ... 和 ... 等律令,所列皆细。 如“不得馈受财物、参加酬宴、为人请托及与有职务关系的人相互借贷”,明令:官吏之间有统属关系者,无论涉及职务与否,不得馈受财物,也不准其家族以其它名义或 ... 间接馈受。他人对官吏所办事件有馈遗者,无论用何种名义,均不得接受。官吏除惯例所许外,不得有嘱托公事之酬宴。长官对于属官所管事件,不得为其亲故关说请托。官吏与其所管事务有直接关系者,如包办官署工程者、经管官署往来款项的银行庄号、承办官署应用物品的商号、受有官署补助费者,不得相互借贷。 颁布《服务令》的同时,又公布了《文官惩戒法草案》和《文官惩戒 ... 会编制法草案》。一开始就能注意到吏治从严,而不是等问题成堆后才作预防,显示了一定的政治远见。 1914年3月又公布《文官惩戒 ... 会编制令》。官员惩戒 ... 会的成立,标志着传统官员惩戒模式向近代转换。为使其工作能顺利进行,1914年3月,官员高等惩戒 ... 会 ... 章宗祥就有关问题拟成四点声明呈大总统核准公布: 一、明确惩戒权限,除申诫由主管官员专行外,其它褫职、降等、减俸等处分非经惩戒 ... 会审查议决后,不得执行。 二、惩戒应符合条件和程序,提起惩戒必须依法定权限和程序,并详细声叙事由附送证据,以防止主管官员依个人好恶处罚属官。 三、关于休职。为防止在惩戒程序进行中被付惩戒人因职务行为可能产生的影响,提议应令其休职。 四、褫职夺官与退职退官的区别。此后不久,新任 ... 董康又就惩戒 ... 会的工作向大总统提出三点请求,第一点便是“严杜干涉”。 官员惩戒 ... 会做了大量的工作。据统计,官员高等惩戒 ... 会在民国六年一年内共受理惩戒案109件,其中结案85件。山西县知事呼延庚、直隶高等检察厅书记官长邵振璇、福建县知事汪荫孙、四川县知事安当世、江西县知事薛雪等多人被惩戒。 此后又公布了《司法官惩戒法》和《司法官惩戒法第三章惩戒 ... 会施行令》对司法官严加管理。 2.设立监督、弹劾 ... 官员的机构肃政厅,专司贪腐官员的纠弹 议会为职能相当广泛的权力机关,依照《中华民国临时约法》规定,参议院的一项重要职能就是监督 ... 官员,既可对总统和国务员的违法失职行为进行弹劾,亦可“咨请 ... 查办官吏纳贿、违法事件”。 当时,专司纠弹的机构是肃政厅。平政院成立之初,曾设有肃政厅专门掌理官吏纠弹和提起行政诉讼。在编制上肃政厅虽然隶属于平政院,但独立行使职权。肃政厅设肃政史总会议,非有肃政史全体三分之二以上出席不得开议,非有过半数同意不得议决。 1914年秋,先后公布《肃政厅处务规则》、《肃政厅书记处办事细则》、《肃政厅肃政史办事细则》,对肃政厅的机构设置、人员组成和工作程序作了详细规定。 袁世凯对肃政厅很是重视,曾发表演说:“吾国自入民国以来,仕途庞杂极矣,特设肃政史一官冀有所补救。诸君顾名思义,宜如何尽其职守以效忠国家,是在诸君自思而自处之……此后官纪之美恶即诸君之责任,其捐除一切顾忌而实心将事乎。即如鄙人,不过受国民委托为行政之首长,苟有过失,亦望有以纠正之。”当时舆论评为“谆谆告诫,词意极为恳挚”。 受此鼓励,许多肃政史亦以铁面御史自居,纷纷上章建言。都肃政史庄蕴宽先是规谏总统应节省糜费,受到“忠直尽职”的表彰后,又大义灭亲举劾同族庄严先、庄巢云。 1915年5月,袁世凯接受日本提出的《二十一条》不平等条约,举国哗然。由庄蕴宽领衔,其他肃政史夏寿康、徐承锦、夏寅官、张超南、江绍杰、云书、方贞、程崇信、傅增湘等联名上救亡条陈。 虽然肃政厅的设立及运行方式受到一些人的批评,但平心而论,肃政厅在整肃官纪方面也做了一些工作,“自经成立,所上纠弹之案已不下数百余起,动辄牵连数十人,而其中居显要者颇众。”如因海军学生案曾涉及海军部总长,因各地方案件也有牵连至将军、巡按使者,而使“身居显要者人人自危”。 1914年7月北洋 ... 颁布《纠弹法》和《纠弹事件审理执行令》,规定肃政厅的职能为:依据《中华民国约法》第43条,对国务卿和各部总长的违法行为进行纠弹;对官吏(包括不在职的官员)有下列各款情形之一者进行纠弹:一、违宪违法事件;二、行贿受贿事件;三、营私舞弊事件;四、溺职殃民事件。 其他如考核制度、诉愿制度以及回避制度,也都有较为严格而详细的规定,此不赘述。虽然因战乱等原因,这些法规、律令并未能切实执行,但在漫长的中国历史上,毕竟是一个可喜的进步。 以上内容由(历史认知网)整理发布,部分内容来源于网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。

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