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摘要：一般观点认为，世界上最早的法治国家是德国，理由是“法治国家”这个概念出自德语，德国最先将行政权力严格约束在法律之下，被认为是“法律秩序的守卫者”。其实，秦国才是最早建立完备的法治体系的国家。秦统一六国后，原秦国法律逐步在全国推行。
一般观点认为，世界上最早的法治国家是德国，理由是“法治国家”这个概念出自德语，德国最先将行政权力严格约束在法律之下，被认为是“法律秩序的守卫者”。那么事实真的是这样吗？其实，秦国才是最早建立完备的法治体系的国家。
判断一个国家是否是“法治国家”大体有四个主要标志：１、完备统一的法律体系；２、普遍有效的法律规则；３、严格公正的执法制度；４、专门化的法律职业。接下来我们进行逐一对照。
一、完备统一的法律体系
公元前３５６年，卫鞅率先在秦国变法，在参考魏国李悝《法经》基础上，秦国初步建立了“盗、贼、囚、捕、杂、具”六律，后又陆续发布“明尊卑爵制”、“开阡陌封疆”以及鼓励耕战等法令。卫鞅死后，秦国历代统治者并未废除秦法，还不断制定出新的法令。如：《置吏律》中曾记载：“县、都官、十二郡免除吏及佐、群官属，以十二月朔日免除，尽三月而止之。其有死亡及故有缺者，为补之，毋须时。”秦领土扩大到十二郡时，是在秦始皇元年（即公元前２４６年），说明直到秦始皇时期，秦国的法律制度依然在不断地增订和完善，甚至郡县之间调配几张弓弩都有严格的程序和流程。除中央 *** 颁布的法律外，郡也可根据朝廷的法令制定本地区相应的法令和文件，作为统一法令的补充。《南郡守腾文书》就属于这一类性质的法律文书，地方法令不能与中央法令相违背，同时试用范围也仅限南郡。秦统一六国后，原秦国法律逐步在全国推行。秦法真正做到了统一和完备。
二、普遍有效的法律规则
秦国的法令一经公布，包括国君在内，任何人不得随意改动。《韩非子》中曾了记载一件事：秦昭王生病，有百姓买牛为其祈祷。昭王病愈后，百姓杀牛向神还愿。昭王得知后道：“未经法令允许而擅自祈祷，本意是爱我。但是我不能修改法令导致法令不存，法如果不存，国家将乱亡。最终百姓所在里的里正和伍老被罚各出两副甲。可见，即使昭王本人也不能擅自破坏法令。也正因为秦君带头守法，“秦民皆趋令”，民不患寡而患不均，秦法的公正确保了触犯秦法的普通百姓甘心受罚而无怨言。这或许也可以解释为什么骊山刑徒很少有逃亡和叛乱者，反倒是秦王朝危难时，甘心加入秦军东出平叛。
三、严格公正的执法制度
昭王的另一件事则充分说明了秦法的严格：秦国遇到严重饥荒，大臣范雎建议开放五苑，让百姓进入就食。而昭王则说：秦法规定，百姓有功赏，有罪罚。如果开放五苑让百姓享受其中的蔬菜瓜果，是不论有功无功都要让百姓受到赏赐。不论有功无功都让百姓受到赏赐，是导致国家混乱的做法。开放五苑而使国家混乱，不如委弃瓜果蔬菜而使国家太平。这种做法虽有置百姓生死于不顾的嫌疑，但从侧面却说明了秦法的严苛和一以贯之，不能随意违背。
同时，在审理案件的过程中也有严格的规定和文书格式要求。如《治狱程式》规定了“讯狱的基本要求，以及案件记录——“爰书”的格式等。李斯谋反案虽然是赵高一手制造的冤案，但其中的细节却值得玩味。赵高多次派人冒充御史和谒者对李斯轮番审问，若李斯以实情相对，则施行拷打，直到李斯坚持假供不再改口为止。后来当二世真的派人来时，李斯误以为这是赵高派来的，就仍以假口供对之。可见，熟悉秦法的赵高是知道案件审理流程的，即便二世听信赵高谗言，将李斯下狱，但按秦法流程，李斯是有申辩的机会的。
四、专门化的法律职业
卫鞅变法之后，秦国在各县均设有专门主管法律的官吏。这些官吏经过了严格的培训，如果其他官吏和人民想要了解法令都可以来咨询他，而他也必须给以明确回答，同时还要将问答的内容写在一尺六寸长的“符”上。
可见，两千多年前的秦国就已经是事实上的法治国家了。虽然在我们今天看来秦法有其严苛和不合理之处，但历史是不断演进和发展的，我们不能用今天的标准去过分苛求两千多年前的古人。在那个特定的历史时期，秦国率先建立了完备的法律和严格的执行制度，即使在今天，依然有我们值得学习和探讨的地方。
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