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摘要： 揭秘美国总统的战争权限 叙利亚内战形成了２００余万名的难民，１０余万名公民逝世，数百万公民无家可归，叙利亚总统巴沙尔•阿萨德（Ｂａｓｈａｒ ａｌ——Ａｓｓａｄ）为了打压国内的对立势力，命令运用化学兵器，形成了包含４００名儿...
揭秘美国总统的战争权限
叙利亚内战形成了２００余万名的难民，１０余万名公民逝世，数百万公民无家可归，叙利亚总统巴沙尔•阿萨德（Ｂａｓｈａｒ ａｌ——Ａｓｓａｄ）为了打压国内的对立势力，命令运用化学兵器，形成了包含４００名儿童在内的１，４２９条生命，另加３，６００名躺在医院里的化学兵器伤患。
这个惨剧触动了全球各国 *** 的普世价值底线，斥责之声，此起彼伏。奥巴马总统发表声明，要动用武力来制裁叙利亚，音讯见报，美国总统的战役权限，再度变成言论注重的议题。
奥巴马是见风使舵的政客，而不是择善固执的政治家。２００７年，他在竞选总统时关于乔治•小布什总统的出动军队阿富汗与伊拉克的政策厌恶到了极点，他处处以法学家的身份打击说：“在宪法之下，除了在阻碍对国家接近的要挟外，总统没有单方面发起突击别国的权利。”
奥巴马再加强口气说：“历史三番四次地证明，无论怎么，那些成功的军事举动，无一不是被国会授权和撑持的，最好的是在军事举动前知会并取得国会的赞同。”
在赢得了掌声后，奥巴马看准了美国公民厌战的奇妙心态，于是他搭上了反战号快车，和靠着“假如我上台就当即完毕阿富汗战役”的标语，顺利地变成白宫的新主人。
可是奥巴马坐在椭圆形单位后，一切都变了。两年前他命令轰炸利比亚穆阿迈尔•卡扎菲政权前，并没有得到国会的赞同，当国会议员们起哄后，奥巴马根本不加答理，还振振有词地告诉他们说：“我是在履行宪法颁发我全军统帅和总统处置对外联系的权利”。
２０１３年９月４日，福克斯新闻（Ｆｏｘ Ｎｅｗｓ）报道说，为了压服国会撑持奥巴马的动武叙利亚，国务卿约翰•克里（Ｊｏｈｎ Ｆｏｒｂｅｓ Ｋｅｒｒｙ）在众议院被议员们“拷问”了两天，克里坚持奥巴马 *** 的观念是，“没有举动比有举动的危险更大”。
被问及这场战役的巨大军事费用怎么处置时，克里的回答使人回味：“有人情愿提供一笔巨大——我意思是十分十分巨大——的经费给我们作军需，叙利亚的敌人是情愿那么做的。”很显然，克里所说的“叙利亚的敌人”，指的是以色列。奥巴马从来就没有喜爱过以色列，这是公开的隐秘。
美国是一个喜好战役、迷信战役、依靠战役的国家。这可从美国国徽的图腾中看得出来：白头老鹰的两只瓜子抓住两样东西，利箭和橄榄枝，利箭代表着武力，橄榄枝标志着平和，而平和是需求武力来维护。美国的国家信条是，唯是具有了强壮的武力，才有真实的平和可言，而最好展示武力的路径即是战役。
从历史的演进来看，美国非但不惧怕战役，并且沉迷战役。美国自开国之前１７７４年的独立战役，至开国后至今的２３９年间，只要２１年没有战役，其他的２１８年全处于战役状态中。
在美国来说，战役是常态，平和才是怪事。在进犯是最好的防卫战略思想下，把战场拓荒在他人国家是美国的既定国策。９１１恐怖突击发作后，乔治•小布什总统的榜首句话是：“这即是战役！”
美国历任４３位总统全是战时总统，没有一位是平和总统。美国人常以总统提名人有否敷衍危机才能为首要的投票取舍规范。所谓敷衍危机也者，即是敷衍各种战役的才能。
在美国历史上，共有五次由国会宣战的纪录：１８１２年的对英国战役、１８４６年的对墨西哥战役、１８９８年的对西班牙战役、１９１７年的榜首次世界大战和１９４１年的第２次世界大战。
国会没有宣战、但赞同的战役有：１７９８年对法国的短暂冲突战役（Ｑｕａｓｉ Ｗａｒ）、１８０２年对的黎波里榜首次芭芭丽战役（Ｆｉｒｓｔ Ｂａｒｂａｒｙ Ｗａｒ）、１８１５年对阿尔及尔亚的第２次芭芭丽战役、１８５９年对巴拉圭的报复战役、１９１４年占据墨西哥的贝拉克鲁斯战役（Ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｏｆ Ｖｅｒａｃｒｕｚ Ｗａｒ）、１９１８年对俄罗斯的战役、１９５８年对黎巴嫩的危机战役、１９６４年对越南的战役、１９８３年多国出动军队的黎巴嫩战役、１９９１年对伊拉克的沙漠风暴战役、２００１年对阿富汗的耐久自由举动战役（Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｅｎｄｕｒｉｎｇ Ｆｒｅｅｄｏｍ）和２００３年对伊拉克的新拂晓举动（Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｎｅｗ Ｄａｗｎ）等军事战役。
由联合国经过制裁或战役方案，而由美国国会掏腰包买单的有：１９５０年的韩战、１９７８年的黎巴嫩战役、１９９０年的海湾战役、１９９３年的波斯尼亚战役、２００３年的第２次黎巴嫩战役、２００４年的海地政变战役与２０１１年对利比亚的奥德赛拂晓举动战役（Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｏｄｙｓｓｅｙ Ｄａｗｎ）等。
美国 *** 关于交兵是毫不犹疑的。自开国以来，不宣而战的军事冲突，包含１８９８年的美菲战役、１９２７年的尼加拉瓜战役、１９５０年的韩战和１９９９年的南斯拉夫战役等，共有１２５次之多。
美国 *** 对外交兵强硬，对内战役也不手软。开国以来，在国内对美国自己人的战役，不下百次，其间为了抢夺土地而对美洲土著印第安人的屠杀和战役，从开国之前的殖民地年代至当前停止，特大规划的战役有２８次，有案可稽的内战共有６５次。
当前美国在全球３８个国家树立了大约有１，１８０个军事基地。在人类历史上，从来没有一个国家具有如此强壮的军事力气，而这些海外军事基地的仅有意图即是在预备战役。美国为随时发作的战役而预备的战略是周全而惊人的，美国的军事费用，占全球总军事费用的３８％。
纵观世界各国的历史，没有任何国家有着像美国相同丰富的战役经历。美国战役中独立，在战役中生长，在战役中生存，战役中获利，在战役中强大，在战役中称雄，也在战役中傲视全国。当年如是，如今仍然，一部美国建国史即是一部扩大战役史。
仅从名称上就可看出美国人对战役是认真而注重的。建国前并没有国防部，称之为战役单位（Ｗａｒ Ｏｆｆｉｃｅ），或战役部（Ｗａｒ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ），建国后而称之为战役部（Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｗａｒ），首要的事务是办理陆军，其主管棣属总统四大内阁之一。
１７９８年国会授权树立水兵部，概括为战役部。１９４７年树立空军部，亦归为战役部。１９４７年９月１８日，在《国家军事组织法案（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ Ａｃｔ）》授权下，易名为国防部（Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｄｅｆｅｎｓｅ），一向沿用至今。
美国总统握着的战役权利是灵敏而巨大的。在曩昔，因为扩军依法需求国会的赞同，因此总统需求国会的协作，国会也以之为控制总统战役权利的筹码。但这种情况不再存在，当前的美国兵力，现已足可敷衍同时发作的两场全球性战役，因此总统更无顾忌地运作战役权利。
２０１３年９月４日，参议院外国联系委员会以１０票赞同７票对立，授权奥巴马总统在“在本方案经往后的３０天，于９０天之内，在不得地上进军情况下，能够轰炸叙利亚６０至９０天”。
参议院经过了，可是轰炸叙利亚方案在众议院里并不被看好。沦落为美国政治殖民地的英国国会现已回绝了辅弼戴维•卡梅伦（Ｄａｖｉｄ Ｗｉｌｌｉａｍ Ｄｏｎａｌｄ Ｃａｍｅｒｏｎ）轰炸叙利亚的需求，法国正在观风察色，犹豫不定，美国民间则是一片嘘声，可是这些客观环境无法阻碍美国总统命令动武叙利亚。
即使国会经过了此类约束总统战役权利的方案，但并不见得有用。１９９９年，威廉•克林顿总统在轰炸南斯拉夫科索沃时，６０天时限往后，照样持续轰炸两星期，而国会毫无作为，也毫无上策。
依据权利平衡和相互控制的政治道德原则，《美国宪法》第１款第８章授权国会是仅有具有宣战权的组织；第２款第２章授权总统为陆水兵统帅。这条两百多年前拟定的古老宪法，鲜有被现代总统尊重和履行的事例。在白宫和国会的权利较劲史上，国会也没有占过上峰的记载。
自从哈里•杜鲁门总统在立下不告诉国会就命令介入韩战的先例以来，就没有一个总统再把这条古老的宪法放在眼里。
１９８３年１０月２５日，罗纳德•里根总统在没有告诉国会的情况下，命令７，６００名水兵陆战队进军坐落加勒比海东南面的格林纳达（Ｇｒａｎａｄａ），直接用武力推翻由苏俄与古巴背面控制，选用军事变上台的哈得逊•奥斯汀（Ｈｕｄｓｏｎ Ａｕｓｔｉｎ）军 *** ，是为美国历史上闻名的“紧迫愤恨举动（Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｕｒｇｅｎｔ Ｆｕｒｙ）”。
美国媒体讽刺国会的脆弱和被迫说：“国会议员老爷们是从ＣＮＮ电视上晓得美国现已突击了格林纳达的”。
里根的出人意料的军事举动激怒了英国和加拿大，也激怒了联合国大会。联大以１０８票拥护９票对立２７票放弃经过了斥责美国“明火执仗地蹂躏世界法令”方案，可是到了安理会，却被具有否决权的美国否决了。
榜首次世界大战是从１９１４年７月２８日至１９１８年１１月１１日停止，在不到四年的战役时间，逝世的参战武士超越９００万名，使国会深感美国需求加强整理兵力的迫切性。
国会在１９１８年５月２０日经过了北卡罗莱纳州联邦参议员里•欧弗曼（Ｌｅｅ Ｓｌａｔｅｒ Ｏｖｅｒｍａｎ）的拓展总统战役权利的《部分重整法案（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ Ｒｅｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ Ａｃｔ）》，赋予总统在危机时能够更灵敏地运用武装力气。按照国会新方案选用议员名字来命名的常规，因此称为《欧弗曼法案（Ｏｖｅｒｍａｎ Ａｃｔ）》。
托马斯•威尔逊总统依据《部分重整法案》，添加了战役工业局（Ｗａｒ Ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ Ｂｏａｒｄ）、战役劳力局（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｗａｒ Ｌａｂｏｒ Ｂｏａｒｄ）与公共消息委员会（Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｏｎ Ｐｕｂｌｉｃ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ）三大部分，自此美国开端全部发动，拟定全球战略性备战。
１９４１年１２月７日，日本军国主义狙击夏威夷珍珠港，举国震怒，同仇敌慨。国会除了向日本宣战外，还当即经过美国历史上榜首部的《战役权利法案（Ｗａｒ Ｐｏｗｅｒｓ Ａｃｔ》。１９４１年１２月１８日，富兰克林•罗斯福总统将之签署成法令，斯时间隔狙击珍珠港，仅１１天罢了。
第二部《战役权利法案》在三个月后相继变成法令。这两部《战役权利法案》连续并加强了《部分重整法案》的精力，给总统巨大的战役权利：有权检查公民与外国的函件与通讯、征收用作军事用处的私人土地、建造公私合营国防工业、加速精细兵器产值、添加 *** 部分、充公被判有罪者的产业、很多添加全军的武装力气、允许联邦调查局树立个人隐秘档案和羁押任何对美国形成损害的公民。这种摧残民权的战役特权，一向保持到战役完毕后６个月才失效。
富兰克林•罗斯福依据这条法令，下达了《９０６６号总统行政命令》，把１１万在美日人关进了集中营。
２０世纪５０、６０年代，美国陷进韩战和越战的泥泞。“帝国主义总统林顿•约翰逊”的过错战略，形成了美国 *** 内部与民间言论的严峻割裂。国会鉴于越战的沉痛经历，以及因总统战役权利过于巨大而误国的先例，决议修正《战役权利法案》，开端约束总统的战役权利。
１９７３年５月３日，威斯康辛州联邦众议员克来曼•特扎布洛茨基Ｃｌｅｍｅｎｔ Ｊｏｈｎ Ｚａｂｌｏｃｋｉ）正式提案修正《战役权利法案》，得到众议院外事委员会热烈的反响和撑持。
众议院于１９７３年７月２８日，以２４４票赞同１７０票对立经过；１９７３年７月２０日，参议院以７５票赞同２０票对立经过；１９７３年１０月４日，《战役权利法案》立案成功。
《战役权利法案》立案成功并不能收效，因为方案送到白宫时，被理查德•尼克松总统在１９７３年１０月２４日，以该法案“明显地违反了《美国宪法》精力”为法理所否决。
工作并没有就此完毕。因为《战役权利法案》是一个以压倒性票数经过的方案，国会决议采纳反制功用。１９７３年１１月７日，众议院以两２８４票赞同１３５票对立，推翻总统的否决令；同一天，参议院以７５票赞同１８票对立的票数，亦反否决成功。按照美国法令，不需求总统再签字而当即主动收效，是为《１９７３年战役权利法案》。
《１９７３年战役权利法案》规则：在国会授权或宣战之前，总统不得差遣武装力气进入国外战场；假如国会没有授权或宣战而总统对外动用武装力气的话，总统有必要在动武后４８小时之内知会国会，美国武装力气不得驻外超越６０天，另加３０天的撤兵时限。
法令归法令，政治归政治。１９９３年１１月９日，国会议定美国武装力气有必要要在１９９４年３月３１日前撤出索马里。威廉•克林顿总统则一概视而不见，听而不闻，根本不加以答理。１９９９年，克林顿命令轰炸科索沃，不光超越了６０天的总统战役权限，并且持续轰炸军事举动两个星期。
这个“违法”而“轻视国会”的举动，激怒了加利福尼亚州联邦众议员托马斯•凯贝尔（Ｔｈｏｍａｓ Ｊｏｈｎ Ｃａｍｐｂｅｌｌ），他连同了３１位对立轰炸科索沃的议员，入状联邦法院，控告克林顿违宪，是为闻名的《凯贝尔 诉 克林顿案（Ｃａｍｐｂｅｌｌ Ｖ Ｃｌｉｎｔｏｎ）》事例。
联邦法院对《凯贝尔诉克林顿案》的判决，并不是国会想要的成果。依据美国各层法院不受理政治、宗教和罗曼蒂克三种类型案子的传统常规，联邦法院以“非可由联邦法院审理的政治议题”的法理回绝受理。自此以后，再也没有国会议员到法院去自讨没趣。
总统一手握着巨大的战役权利，一手拿住丧命兵器，在连国会都无法控制之下，其战役权限，越发凌厉，莫与能挡，也没有能够拦阻总统发起战役的力气。这即是奥巴马面对着众议院２００余张对立票，仍然傲慢地宣称他并不需求国会赞同就可命令轰炸叙利亚的法理依据。
２０１３年９月９日于美国华府
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