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摘要：在古代中国，中央之下的区域划分是不断变化的过程，每一时期的区划都有各自的特点。总的来说可以将其划分为三个阶段：秦至魏晋南北朝时期的郡县制，隋至宋辽金时期的道路制，元至今的行省（省）制。中央之下的行政区划，其目的在于方便统治者的统治与管理。
在古代中国，中央之下的区域划分是不断变化的过程，每一时期的区划都有各自的特点。总的来说可以将其划分为三个阶段：秦至魏晋南北朝时期的郡县制，隋至宋辽金时期的道路制，元至今的行省（省）制。中央之下的行政区划，其目的在于方便统治者的统治与管理。 图 古代中国中央之下的区域划分 宋朝的「 ”路”看似与汉、唐时期的「 ”部”、「 ”道”类似，但是其内容和性质却大不相同。如果说「 ”部”是中央对地方的监察区划，「 ”道”是中央对地方的行政及 ... 区划。那么，「 ”路”则宋朝高度中央集权下的独特产物，是朝廷「 ”分权而治”的必然结果。 图 宋朝「 ”路”分级 路分官——宋朝路级机构的职能 区别于汉、唐时期「 ”部”、「 ”道”制只设制监察官吏的「 ”一元化”领导模式，宋朝的「 ”路”设置了四个司对辖区进行「 ”分权而治”：转运使司、经略安抚使司、提点刑狱使司、提举常平使司。 图 宋朝路级机构 1 转运使司 《宋史·职官志》中详细记载了「 ”转运使”的职能：「 ”掌经度一路财赋，而查其登耗有无，以足上供及郡县之费”。即转运使需要负责所在路的财赋收入，将该路下各郡、县的赋税收入登记造册，并上报给三司。转运使不仅要保障朝廷的财政收入，还要保障该路百姓的生存问题。 图 宋朝当过转运使的一些「 ”名人” 转运使应该说是宋朝最稳定的官职了，自宋初至南宋覆灭，转运使都没有发生过太大的变化，但是不同时期的职能略有不同。宋初时，由于国家还频有战事，所以当时的转运使主要负责战时粮草和给养的转运补给，属于运输官，并无行政权。后来，宋朝时局趋于稳定，太祖皇帝赵匡胤赋予转运使其他行政职能：包括督捕路内大规模盗贼；维护治安稳定；负责朝廷「 ”招安”；考察辖区内州县太守等官职的履职情况等。 2 经略安抚使司 「 ”经略使”源于唐朝，是「 ”掌管边疆军民大事”的官名。宋朝的经略安抚使虽然是军职，但是又不同于唐朝的节度使——宋朝的经略安抚使都是文官，权利远小于唐朝的节度使，因为经略安抚使只有管理权却没有发兵权，还要受到其他路级机构的监察和制约。 图 经略使的职能 中央委派文臣管理州郡是赵匡胤和他的谋臣赵普提出的 ... ：「 ”至是用赵普谋，溅削兵权，或因其卒，或因遥领他职，皆以文臣代之”，就是说，如果哪个节度使死了就派一个文官去顶替，如果哪个刺史功劳高，要给他加官进爵就趁机收回他的兵权。 这种 ... 虽然能够避免重蹈唐朝后期节度使拥兵割据举国造反的覆辙，但是各个使司权利交叉、相互掣肘的官吏制度却使宋朝的行政效率降低，官员之间推诿并卸责。 3 提点刑狱使司 提点刑狱司是司法性质的官职，其职能：「 ”总郡国之庶狱，核其情实，而覆以法。督治奸盗，申里冤滥，则隶提醒司。岁察所部廉能而保任之。若疲软而冒法，则随其职事劾奏”。宋朝相比于其他朝代来说，更加注重百姓的人权，提点刑狱司的设立就是宋朝实行仁爱之政的佐证。 图 宋慈影视剧形象及《洗冤录集》 宋朝的提刑官的本职任务不是破案，而是「 ”复谳”，即对所辖区内的重大 ... 案件重审、调查、复核，并上报朝廷核准，以尽量避免冤假错案的发生。大家耳熟能详的电视剧《大宋提刑官》里的宋慈履职提刑，他所著的《洗冤录集》详细记录了自己任职期间复谳的案件，采取的各种刑侦手段和断案经验至今仍具有参考价值。 4 提举平常使司 说到提举常平就不得不提到王安石变法，该官职初设于神宗熙宁二年，并且开始时只有刘彝、谢卿材、侯叔献、程颢、卢秉、王汝翼、曾伉、王广廉八人，「 ”以察诸路农田、水利、赋役之事”。后来，随着变法逐渐推广开来，提举常平司也成为了一个常驻的管制机构。 图 王安石变法内容 提举常平作为变法时兴起的督查官职，对宋代的影响是非常深远的，他将宋朝的地方财政体制重新划分：「 ”转运司独主民常赋与州县酒税之课，其余财利悉收于常平司”，提举常平司为 ... 征收了大量的财富，扭转了国家财政危机的窘迫局面，对宋朝的经济、经济、文化都产生了积极的影响。
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