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摘要：清朝时全国也曾“对口支援新疆” ３月２９日至３０日，全国对口援助新疆作业会议在北京举行，对进一步加强和推动对口援助新疆作业进行发动布置。不为人知的是，早在清朝乾隆年间，“对口援助新疆”的财务准则就已诞生。为了加速新疆开展...
清朝时全国也曾“对口支援新疆”
３月２９日至３０日，全国对口援助新疆作业会议在北京举行，对进一步加强和推动对口援助新疆作业进行发动布置。不为人知的是，早在清朝乾隆年间，“对口援助新疆”的财务准则就已诞生。为了加速新疆开展、保护新疆安稳，从头审视当年的一些做法，不无裨益。
１。内地省份“协饷”援助新疆财务
１７５９年，清 *** 彻底平定了中国西北边远当地的暴乱和割据实力。乾隆皇帝取“故土新归”之意，将西域改名新疆，１７６２年树立伊犁将军，统辖天山南北超越２００万平方公里的广阔土地。在短短３０多年的时间里，新疆各族员民，在中央 *** 的一致领导和全国各地的援助下，运用其时新疆的资本优势（主要是可垦荒地和草原），完成了较快的经济开展。
乾隆年间，清 *** 为了鼓舞各族员民开展出产，在新疆采纳格外的税收优惠方针，对一些区域和民族彻底免税，如哈密和吐鲁番区域的 *** 尔族员，以及蒙古族土尔扈特东归部众。别的，清 *** 在其他区域的税率也很低。例如，清朝在牧区纳税很轻，牛马税为百分之一，羊税为千分之一。
捍卫边远当地是建造边远当地的前提，乾隆年间，清朝在新疆常驻的戎行约４。５万人。“兵马未动，粮草先行”，新疆每年的军政费用需白银２００余万两，而新疆全年钱银方式的赋税收入，仅有白银１０余万两。清 *** 规则，新疆的一切财务收入都留归新疆各地运用。新疆当地财务的出入差额问题，则经过内地省份的“协饷”解决。
从１７６０年开端，清 *** 每年从内地调拨“协饷”２００万至３００万两白银，充作新疆军政费用。其时，全国有２５个省级行政区，除了财务对比严峻的黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台（今蒙古国）、广西、贵州、云南、 *** 、甘肃、青海外，其他的省以及粤海关、闽海关、江汉关、江海关等海关，都要分管新疆所需的财务支出。
每年春夏间，新疆各地核定本地次年军政作业所需费用，将开支核算分别上报中央 *** 的户部（相似于今天的财务部）和驻在兰州的陕甘总督衙门（相似今天的 *** ）。户部审定该核算后，按内地各省区和海关财务出入状况分摊。各省区和海关接到分摊数额后，如期将银两解送陕甘总督衙门，再由新疆派人收取，分存新疆各地银库，按月给各地公职人员和驻军官兵发放。
这些费用，大多数用于驻新疆清军官兵和就事人员（包含内地来的满、蒙、汉族官员和新疆本地的 *** 尔等族官员）的薪酬及平常行政开支，还有一部分用于严峻的公共工程，如水利和路途建造等。
２。清 *** 共拨给新疆近４亿两白银
当新疆遇到大事时，由清朝中央 *** 拨专款撑持，称为“专饷”。例如，乾隆年间的土尔扈特东归（编者注：土尔扈特是中国蒙古族中一个古老部落，明朝末年部族中的大多数人离开新疆故土，到了其时尚未被沙皇俄国占据的伏尔加河下游开辟家乡，树立土尔扈特汗国。后因不肯向沙俄称臣，含辛茹苦于公元１７７１年回到祖国），中央 *** 拨出专款２０万两白银用于救助和安顿。道光年间，平定境外浩罕汗国撑持的张格尔暴乱时，中央 *** 共拨专款白银１０００万两以上，其间４００万两来自户部，２００万两来自皇帝的内库，还有４００万两从其他途径筹集。清朝最大规划的拨款，是１９世纪７０年代，反击英俄撑持的浩罕汗国阿古柏的侵犯。《剑桥中国晚清史》称：“七年之中总数逾５２３０万两协饷的援助，是撑持左宗棠在新疆取得胜利的惟一决定性要素。”１８７６年２月１日，清廷宣布上谕：“国家经费有常，这次筹借巨款，系全国合力，办西陲军事，竭十余年之力，办今天军事。”
据齐清顺在《清代新疆的协饷和专饷》一文中的研讨，１７６０——１９１１年，清 *** 拨给新疆的协饷和专饷，总计高达近４亿两白银。
这套准则，相似于今天的财务转移付出和发达区域对口援助，为新疆开展供给了安稳的经费撑持。
新疆的协饷准则，在其时是全国规划最大的发达区域对边远当地的援助准则。相似的还有 *** ，但清朝从内地派驻 *** 的官员和戎行，总计只要数千人，财务援助的规划无法与新疆的协饷准则相比。
此外，江苏、广东等地的商人，也曾联合捐款上百万两白银，弥补新疆的军政费用。
３。乌鲁木齐等城的规划敏捷扩展
每年数百万两白银从祖国内地进入新疆，其间大多数作为薪酬发放，形成了对比强劲的购买能力。许多内地商人看准新疆这个商场，西出嘉峪关，在新疆长时间寓居，促进了新疆城市的大开展，其间规划最大的即是乌鲁木齐。
乌鲁木齐到１８世纪５０年代才树立城市，乾隆皇帝亲自以汉语命名为“迪化”，但蒙古语名“乌鲁木齐”仍在官方和民间持续运用。《西陲总统事略》称，乌鲁木齐“商贾辐辏，百物灌注，为关外北路一大都会”。早在１７６２年，来自内地的商人就开了５００家店肆。其时的乌鲁木齐，有一条“江南巷”，是来自南方的大家聚居的当地。
新疆城市的迅猛开展，并不限于乌鲁木齐。在伊犁区域，清朝一致后新建了惠远、惠宁、宁远、绥定、广仁、瞻德、拱辰、塔勒奇、熙春九座相距较近的姊妹城，总人员十多万人，是其时中国最大城市集群之一。据赵翼的《皇朝武功纪盛》，伊犁“村落连属，焰火相望，巷陌间羊马成群，皮角毡褐之所出，商贾辐辏”。清 *** 每年运到伊犁，供各族员民花费和边远当地贸易的茶叶，就达几十万斤。此外，天山南北的巴里坤、哈密、吐鲁番、喀什等城市也开展很快。
４。屯田方针让农牧业敏捷开展
大城市的呈现，离不开粮食的供给。１８世纪上半叶，新疆长时间战乱，人员稀疏，农业落后。清 *** 在一致新疆后，采纳了屯垦戍边、鼓舞移民的方针。天山以北原是草场，清王朝在这里屯田，包含汉族、 *** 战士的“军屯”，汉族、 *** 农人移垦的“民屯”，满族、锡伯族、蒙古族、达斡尔族等民族战士和家眷的“旗屯”， *** 尔农人的“回屯”，各族员民一同开垦农田，改变了原先的出产面貌。
据新疆公民出版社２００４年版的《新疆史纲》介绍，清 *** 规则，内地愿到新疆屯田的农人群众，由官府供给车辆、沿途生活费用，并派人护送到屯田目的地；农人抵达屯区后，官府供给土地、耕具、种子和房子、口粮等，助其落户；农人垦种的土地，依照 *** 规则的比例，六年之内不征赋税；如果农人开垦超出比例的土地，这些土地长时间不征赋税。清朝还安排了６０００户南疆的 *** 尔族农人到伊犁区域种田，后来又有最少８０００户维族农人自觉来到天山以北，从事农业出产。
这种在中央 *** 一致布置下，各族军民广泛参加的屯田作业，能够视为新疆出产建造兵团的前史前驱，它对捍卫、开发和建造新疆，具有严峻意义。
新疆天山南路的 *** 尔族聚居区，经过引进华夏的耕具，也提高了出产力。新疆的粮食和棉花产值敏捷添加，满意了当地的需求。乾隆后期，新疆已成为大清西部的粮仓，乌鲁木齐等地再三呈现粮食过剩的状况。为避免谷贱伤农，清 *** 从前命令暂停军屯田作业。在甘肃等邻近省份遭灾缺粮的时分，乾隆再三命令调拨新疆存粮转运救助，并安排灾区公民移居新疆。
新疆的牧业出产也有巨大开展，在清朝一致新疆１２年后，土尔扈特部抵挡沙俄压榨，万里东归，清 *** 当即从新疆区域调集了牛羊１３万多头予以救助，英吉沙的伯克（ *** 尔族当地 *** 领袖）捐献出６０００多件皮袄赠与东归部众。其时新疆畜牧业的出产规划由此可见一斑。
５。清朝对新疆管理也有经验
各族员民共同投身于新疆的开发建造作业，其前提条件即是各族调和共处。在民族关系中，重视少数民族语言文字的运用，具有极为重要的意义。对一个民族语言文字的尊敬，即是对整个民族的尊敬，在这方面，清 *** 极为重视。乾隆帝自己，就留意学习各民族语文，他不只知晓满语、汉语和东蒙古语，还大致知晓西蒙古语、 *** 尔语和藏语，能与觐见的少数民族政治和宗教领袖，用其本民族的语言直接交流。
对少数民族的尊敬，还体现在其他方面。清朝于１７６０年开端在新疆南部发行铜币。该币正面铸汉文“乾隆通宝”，反面铸有锻造局地址，一边是 *** 尔文，一边是满文。
从清朝一致新疆到乾隆帝逝世的４０年里，新疆坚持了根本安稳，社会经济迅猛开展。其时虽还没经济统计指标，但从其时内地公民不断自觉迁居新疆来看，新疆的人均ＧＤＰ，很可能已高于全国平均水平。
惋惜的是，这种气势没能坚持下去，后来的比年战乱，让早年的建造效果破坏殆尽，新疆西部５０多万平方公里的疆域也被俄国侵吞。
形成这种局势的原因是多方面的。在１９世纪初，鸦片走私猖獗之后，清朝敏捷式微，祖国内地遭受侵犯和战乱，断绝了对新疆的财务援助，是其重要原因。
就对新疆的管理本身来说，清 *** 在履行民族方针的过程中，片面重视保护各族上层利益，没能让开展效果为各族群众同享，这也是导致社会矛盾逐渐激化的要素。来自内地的满汉官员日趋糜烂，严峻败坏了中央 *** 在新疆的形象，终究引发包含汉族在内的各族群众大规划造反，给外敌侵犯形成待机而动的前史经验，格外令人警醒。
别的，清 *** 片面强调边远当地的安稳，长时间采纳输血型的财务撑持，而没有活跃开发新疆本身的资本，乃至对民间自觉集资采矿的行动，采纳打压办法。清 *** 也没能运用新疆的边贸优势，添加 *** 收入，而是片面强调“怀柔远人”，对外国商人征收的关税不到４％，乃至彻底免税。这样，新疆对内地省区的财务依赖无法削减，既阻止了新疆的开展，终究也不利于新疆的安稳。
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