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摘要：枢密使和枢密院的发展历程枢密使一职，源于唐代宗永泰年中所设置的「”掌枢密”之职，当时是有宦官担任，而且没有公署，唐宪宗时期开始改为枢密使，但仍然是由宦官担任，并出现了枢密院这个机构。唐灭亡前夕，唐僖宗、唐昭宗二朝，宦官横行，「”杨复恭、西门季元欲夺宰相权，乃于堂状后贴黄，指挥公事，宰相挽首听命，权势无有其匹。”朱温为了诛灭宦官，用心腹蒋玄晖为枢密使，监视朝廷，参与朝政。不久之后，朱温急于篡唐，怒蒋
枢密使和枢密院的发展历程 枢密使一职，源于唐代宗永泰年中所设置的「 ”掌枢密”之职，当时是有宦官担任，而且没有公署，唐宪宗时期开始改为枢密使，但仍然是由宦官担任，并出现了枢密院这个机构。 唐灭亡前夕，唐僖宗、唐昭宗二朝，宦官横行，「 ”杨复恭、西门季元欲夺宰相权，乃于堂状后贴黄，指挥公事，宰相挽首听命，权势无有其匹。”朱温为了诛灭宦官，用心腹蒋玄晖为枢密使，监视朝廷，参与朝政。不久之后，朱温急于篡唐，怒蒋玄晖办事不利，诬其与何太后私通，捕 ... 之，遂罢枢密使。、 后梁建国后，改枢密院为崇政院。崇政院初置崇政院使1人，判官1人，自后，不置判官，另置副使1人。 后唐建国时即复置枢密院，及灭后梁，废崇政院，从此，枢密院之名不再更改，后晋虽曾一度废置，但「 ”勋臣近习不知大体，习于故事，每欲复之”，旋又恢复。 后唐明宗以安重诲为枢密使，四方奏事皆令其读之，由于安重海不晓文义，乃置端明殿学士，以翰林学土冯道、赵凤充其任，「 ”盖枢密院职事官也”，且规定:「 ”今后如有改转，仍只于翰林学土内选任。” 另据《文献通考》卷58《职官考一二》载：五代时期枢密院还置有参知枢密院事、枢密院都承旨、副承旨等职，后两种职务以诸卫将军担任。又置枢密主事若千员。银台司亦为枢密院所属机构，掌封驳，「 ”下寺监皆行札子，寺监具申状，虽三司，亦言上”。 至此，枢密院机构日趋完善和固定化。然而作为枢密院办公机构的枢密厅署始置于何时，因史载阙如，尚难确定。 据《旧五代史•王峻传》所载，后周立国不久，枢密使「 ”（王）峻于枢密院直厅事，极其华侈”，太祖郭威问道：「 ”枢密院屋不少，卿亦何必有作?「 ” 照此来看，枢密院至迟在后周初期就已设有厅署，而且规模不小。伴随枢密院机构的定型，枢密院在应对和处理军国大事的活动中，逐渐发展成为当时国家权力机构中的最高机关。 枢密使权力的演变 对于枢密使权力在五代及后世的演变情况，宋人欧用修曾经有如下概括和评价: 「 ”梁之崇政使，乃唐枢密之职，盖出纳之任也，唐常以宦官为之。至梁戒其祸，始更用士人，其备顾问、参谋议于中则有之，未始专行事始用于外也。至崇韬、重诲为之，始复唐枢密之名，然权重于宰相矣。后世因之，遂分为二，文事任宰相，武事任枢密。枢密之任既重，而宰相自此失其职也。” 结合其他史料，上述说法可以从两方面加以理解。 首先，后梁时的崇政院尚未形成最高决策机关，直至后唐的枢密院才具备这种特征。后梁崇政院职能是「 ”其备顾问、参谋议于中则有之，未始专行事始用于外也”，可见，崇政院在后梁初期仍为内朝机构，尚不具备直接对外行事的权利，实际上起着衔接内朝与外出的桥梁作用。但是由于崇政院使多系皇帝潜龙时的元从，深得皇帝信赖，较之其他臣僚更接近皇帝，故而在国家政治活动中有着特殊的地位。后梁时的敬翔和李振均为宣武军幕僚，他们在后梁太祖和末帝时的政治作为，即是明证。 后唐时期，随着枢密使权力的膨胀，枢密院最终走向外朝，并称为决策军政大事的最高机关。史载「 ”至后唐复至枢密院，郭崇韬、安重诲相继领其事，皆腹心大臣，则是宰相之外复有宰相，三省之外复有一省矣。”而且枢密使「 ”分领政事，不关由中书直行下者谓之‘宣’，如中书之‘敕’，小事则发头子、拟堂贴也”。枢密院由此完成从内职至外职的蜕变，并一举跃升为中央决策机关。 其次，枢密使权力在后唐时期发展至顶峰，大肆侵蚀宰相之权，最终超迈宰相，成为首屈一指的权臣。后唐庄宗时，以幕僚中门使郭崇韬、宦官监军使张居翰并为枢密使，兼用幕僚宦官。宦官张居翰畏惮郭崇韬，不敢干预政事，当时「 ”邦家之务皆出于郭崇韬。居翰自以羁旅乘时，擢居重地，每于宣授，不敢有所是非，承颜免过而已”。后唐明宗李嗣源继位后，张居翰告老还乡，诏许之。自此枢密使再无宦官担任的情况。而明宗所任枢密使，又是他的中门使安重诲。后唐时期以武臣为枢密使，直接后果就是导致枢密使「 ”权重将相”现象的出现。 郭崇韬任枢密使，敢于任事，是甚有识见的人物，宰相豆卢革、韦说挽首听命，恭谨备至。而枢密使自郭崇韬以后，往往位极人臣，权倾中外，故而才有「 ”枢密使任事，丞相充位而已”的说法。 此后，任枢密使的安重诲虽然不学无术，目不识书，而宰相冯道、赵凤却都要仰起鼻息，听其颐指气使。他可以凭一时怒气任意处斩「 ”误冲其前导”的殿直马延，矫诏冤 ... 宰相任圜，甚至指使河中镇将杨彦温发动兵变，逐走明宗养子、河中节度使李从珂，然后 ... 杨彦温灭口。 至于后晋桑维翰为枢密使，政事堂为拱手而已。 后汉郭威任枢密使兼平章事，出师平叛，途径洛阳，西京留守府加同平章事王守恩，贪庸昏暴，为祸一方，历仕后唐、后晋、后汉，自恃位兼将相，坐着轿子前去迎接。郭威因其不恭大怒，辞而不见。王守恩还在外面等候，郭威已派白文珂代他任西京留守。 郭威此举，虽然出了贪暴，但行功确实专横跋扈，后汉朝廷不敢非议，只能于以认可。随后，郭成带枢密使衔出镇邺都，手握强兵，以外制内，遥控朝廷，权势无匹，及至起兵邺都四方响应，灭亡后汉，不过挥手之劳。其权势岂止是宰相所能比拟? 而正如赵雨乐教授所说的：「 ”后唐枢密使比较后梁崇政使，最不同之处在于不单做帝王元从之咨询顾问，而是在其职责范围内具有实质之政治力量，能够专行于外，任重于宰相。” 枢密使为何位高权重 五代枢密使权力之重和地位之高远远超过宰相。清人赵翼在《廿二史札记》卷22《五代枢密使之权最重》中即云: 「 ”敬翔、李振为（崇政）使，凡承上之言，皆宣之宰相，宰相有非见时而事当上决者，则因崇政使以闻。得旨则复宣而出之，然是时，止参谋于中，尚未专行事于外。至后唐，复枢密使之名。郭崇韬、安重诲等为使，枢密之任，重于宰相。宰相自此失职。” 这种局面的出现与枢密使对宰相之权的侵蚀密不可分。枢密使权力高度集中，具体表现于对军权的独擅、人事权的掌控、财权的过问和台谏的影响等方面。 从军权看，凡 ... 事务，枢密使都有权过问，而且有权调动中央禁军和方镇之兵。唐僖宗、唐昭宗在位时，枢密院职权就已体现在兵防边备、内外卫戍等军务方面，此后兵革不休，其职掌范围也日益以军务为主。 五代时期，枢密使军权之重更见突出，因而时人称之为「 ”执政「 ”或"将”。 从人事权来看，枢密使独揽人事大权，荐引人物，随意创设机构，甚至易相置将都已成为常事。 从财权看，枢密使不但有权过问财政，而且直接掌管钱谷、凡领取库物必须关由枢密院及三司。 从对台谏的控制来看。三省以及御史台乃至司法权已经尽在枢密使掌握之中，谏官的任免也往往服从于枢密使的意志，被誉为天子耳目的谏官已沦陷为枢密使御用的工具。 枢密使与皇权、相权的相互制约 五代十国枢密使的基本情况大体如上所述，从总体上来看枢密使与枢密院之设，是当时极为普遍的现象，而且均有分割宰相权力的事实和目的，相较于唐朝，枢密使在五代十国时期权力空前加大。 但是值的探讨的是，伴随着枢密使权力的急剧扩张，起初为钳制宰相权力以便加强皇权的这种制度设计，在五代十国时期对于君主专制意志的实现究竟起了什么作用？ 又对后世中央集权机构及其运作带来了何种变化？ 第一个方面来说，毋庸置疑，枢密使设置的初衷是为了加强皇权的专制。 汉代以来，皇权与相权的斗争，总是皇帝以近侍内朝之臣排除外朝公府之臣，如大司马、尚书台等慢慢取相权而代之，昔日尊贵无匹的三公，变为有徒有虚名的元老，冗食而已。 唐行三省制，权归中书门下。而安史之乱后，宦官专权，奴视朝廷，宰相受制阉寺，殒身族灭者多矣。可是内宦不论权力多大都毕竟无法在法制上取代宰相。 直到五代十国的后唐时期，枢密院开始成为决策机构，枢密使成为超级宰相，对军国大政的干预越来越强。 尽管五代各朝有一些枢密使被 ... 、被贬，但枢密使之权并未因此削弱，反而日渐加重。其权力不仅凌驾于宰相之上，甚至凌蔑皇权，觊觎皇位。 枢密使安重诲更易磁州刺史康福为朔方河西节度使，康福不愿意前往，明宗即令安重诲为其改置，重海认为「 ”成命以行，难以复改”，明宗不得已，只好对康福说:「 ”重诲不肯，非联意也。” 后唐枢密使朱弘昭、冯费，乘明宗患病之机，「 ” ... 秦王而立憨帝”，明宗亦无可奈何。 至于后汉枢密使郭威、后周枢密使王峻，也都屡有欺凌皇权的表现，而且其中郭威最终篡后汉以自立。因此，五代枢密使并未成为皇权专制的有力工具，甚至走向了其反面。 但另一方面来说，枢密使权重难制危及皇权的现状，迫使最高统治者不得不对原先的制度安排重作调整，这一过程始于后周时期。郭威立国初期，枢密使承后汉之威势，仍然保持重要地位。 《新五代史》卷50《王峻传》载：王峻「 ”自谓其佐命之功，以天下为己任。凡所论请，事无大小，期于必得”。 枢密使不光总揽机政，也参与出师征伐活动。「 ”国初..会刘崇与契丹人寇，攻围州城月余，是时本州无帅”，「 ”及朝廷遣枢密使王峻总兵柄，寇戎有遁”。而为防止枢密使易主事件的重演，周太祖郭威开始有意限制王峻专兵。 史载：慕容彦超在兖州发动叛乱，王峻「 ”遣步军都指挥使曹英、客省使向训率兵攻之。峻意欲自将兵讨贼，累言于太祖日：慕容剧贼， 曹英不易与之敌耳。’太祖默默，未几亲征，命峻为随驾行都部署”。 这种安排已显示出周太祖对王峻专权的忧虑。其后王峻愈「 ”益狂躁”，以至周太祖无法忍受，并说:「 ”王峻陵联太甚，欲尽逐大臣，翦朕羽翼。...岂有身典枢机，复兼宰相，又求重镇！观其志趣，殊未盈厌。无君如此，谁则堪之！”王峻被贬为商州司马，未几而卒。 此后，枢密使在军政方面的权力不断缩小，连 ... 谋议也鲜有插手。 《新五代史》卷31 《郑仁诲传》载：「 ”枢密使(郑)仁海自其微时，常为太祖谋画，及居大位，未尝有所闻”。 枢密使魏仁浦、吴廷祚在军政方面同样缺少作为和建树。与此同时，重大 ... 活动的参决和主持权都逐渐转移到能征惯战的禁军将领手中。例如侍卫亲军都指挥使王殷，所到之处无不以侍卫亲军局从，且能自行处理河北军务。 随着侍卫亲军势力的增长、殿前司的崛起，国家之军政大权，几由禁军将领操掌。而全国南征北讨之统一工作，亦委任禁军将领执行。禁军长官拥兵自重，成为 ... 权力所在。 正是在此基础上，才有欧阳修所说的「 ”后世因之，遂分为二，文事任宰相，武事任枢密”，也就是说宋代枢密使之权，远非昔日可比。 枢密院名义上虽为全国 ... 最高权力机构，并与中书门下对持文武二柄，号为「 ”两府”，但在 ... 方面仅有调兵之权，而无握兵之重，即使其调兵权也受到皇帝的制约，有握兵之重的禁军三衙（即殿前司、侍卫马军司与侍卫步兵司）却无调兵之权。 这样与禁军的相互制衡，使得枢密院对军权的控制更为减弱。然而以枢密使分割相权的意义依然有所体现。史载： 「 ”元丰五年（1082），将改官制，议者欲废枢密院归兵部。帝曰：‘祖宗不以兵柄归有司，故专命官以统之，互相维制，何可废也？’于是得不废。” 互相维制，说的就是让枢密院与中书门下相互牵制，目的仍然是加强皇权的专制。 【感谢您的阅读、点赞、转发、评论与关注，我是羚羊飞渡，中简堂历史文化交流群领头羊，擅长隋唐五代史与网文小说创作。中正简素，立志弘扬历史文化，羚羊挂角，多元角度解读历史】
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